国外对华钢铁制品反倾销的原因、与应对策略
赵浥馨 河南牧业经济学院
2014年以来，受产能过剩、固定资产投资增速趋缓、下游行业需求增速回落等影响，我国钢铁业供大于求的局面仍然存在，加之行业集中度继续下降，致使近两年我国钢材出口大幅增长。据国家统计局显示，2015年，我国钢铁制品产量为112349.6万吨，出口量为11240万吨，较上年增加1847万吨。我国钢铁制品出口量的剧增，致使国外对华出口钢铁制品的实际反倾销骤增，近占国外对华全部出口行业反倾销的一半。据国际商报数据显示，2015年国外针对我国钢铁产品的反倾销案件达32起，占全年国外对华反倾销总数的44.4%。国外对华钢铁制品的大规模反倾销，制约了我国对外贸易总体的稳定发展。
一、国外对华钢铁制品反倾销的现状
（一）中国钢铁制品遭受的反倾销调查逐渐增多
随着我国钢材出口贸易量大幅攀升，国外企业对华钢铁制品的关注逐步提升，贸易救济调查逐渐增多。据商务部统计数据显示，2012-2015年，我国钢铁制品共遭遇的贸易救济调查由9起增至46起，平均增速为75.8%。2015年，我国钢铁制品遭遇的贸易救济调查占总数的46.9%，取代化工产品成为我国遭遇贸易救济调查最多的行业。其中国外对华钢铁产品共启动反倾销调查32起，占调查总数的69.6%，此与我国钢铁产品出口价格持续走低紧密相关；反补贴6起，占比13%；保障措施8起，占比17.4%。此外，国外对华钢铁制品的贸易救济再调查不断增加。如，2014年加拿大对华铜管和铜管件分别启动4起“双反”再调查；2015年加拿大又对无缝钢制油气套管、石油管材、石油管材短节等基础性钢铁制品发起5起再调查，增幅达25%。国外对华反倾销规模的逐步扩大，制约了我国钢铁制品出口贸易的经济增长，影响了我国对外贸易的发展。据商务部统计，2011-2015年，境外对我国发起的案件累计涉案金额约550亿美元，贸易摩擦平均每年对我国外贸的整体影响约为1400-1500亿美元。
（二）发展中国家逐步成为对华钢铁制品反倾销主导力量
国外对华反倾销的连锁反应与发达国家的推动作用，导致发展中国家对华钢铁制品的实际反倾销逐渐增多，现已成为对华钢铁产品贸易救济调查的主导力量。据国际商报统计显示，2015年，在我国钢铁产品遭受的贸易救济调查中，发达经济体有17起，占比降低为37%，而发展中经济体有29起，占比达63%。其中主要国家有马来西亚、印度、智利和巴基斯坦等，其调查次数分别为5起、4起、4起和4起。例如，2014年1月，泰国商务部对我国高碳线材反倾销作出终裁，对江苏沙钢国际贸易公司、青岛钢铁公司与其他中国企业征收反倾销税，税率分别为11.52%、17.04%和33.98%；2014年7月，巴西外贸委员会决定调整对华无取向硅钢的反倾销税率，将税率调整为132.5～567.16美元/吨；2015年10月，印度对华冷轧不锈钢板作出反倾销终裁，决定对其征收57.39%的税率；2016年初，马来西亚对华冷轧卷作出反倾销初裁，继续多其征收4.58%-23.78%的临时反倾销税。近几年来，这些发展中国家对华钢铁制品反倾销频发。
（三）我国被诉倾销钢铁制品种类多元，范围不断扩大
目前，我国钢铁制品遭遇国外启动贸易救济调查涉案品种较为集中，主要为板材和建材。据国际商报统计显示，2015年我国板材类与建材类钢铁制品被诉倾销次数分别为21起和11起，占比分别为45.7%和23.9%，其主要涉及镀锌板卷、涂镀钢板、无缝钢管、研磨球、焊管等。随着对华反倾销频发与大部分国家对华反倾销的连锁效应，使我国钢铁制品被诉反倾销种类不断增多，国外反倾销调查向含微量合金的钢材开展，如镀锌板、镀铝锌板、镀锡板等，且种类仍不断增多。同时，国外反华钢铁制品倾销调查的范围不断扩大。2016年2月，国际对华钢铁反倾销势头加剧，从北美到南美再到欧盟，反倾销调查品种从扁平材到长材，反规避调查也日趋增多。特别是在2016年初，欧盟宣布对我国冷轧钢板等4种钢材征收反倾销税，且对热轧板卷、中厚板和无缝钢管三个品种反倾销立案调查。同年2月，印度决定对华碳酸钡产品征收反倾销税，泰国也对进口热轧H型结构合金钢进行保障措施立案调查。(点击阅读）